Сохранение качества воды и водных ресурсов, а также повышение эффективности управления ими требует тесного и результативного взаимодействия всех заинтересованных сторон: ресурсоснабжающих организаций, законодательной и исполнительной власти, гражданского общества и бизнеса. Об этом шла речь на семинаре в Вышке.

Центр исследований водных ресурсов Института экономики природных ресурсов и изменения климата НИУ ВШЭ провел семинар «Управление водными ресурсами: механизмы финансирования и лучшие практики».

Сотрудник по вопросам окружающей среды Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН Александр Белокуров представил доклад «Национальные диалоги по водной политике: опыт и извлеченные уроки». Он рассказал о проектах ЕЭК ООН, направленных на развитие национальных диалогов по водной политике (НДВП) в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, а также в Ираке.

По словам Александра Белокурова, национальные диалоги по водной политике стали межсекторальной платформой, позволяющей объединить представителей профильных ведомств, международных организаций, бизнеса и потенциальных доноров для обсуждения реформ водного сектора.

В рамках диалогов обсуждаются институциональные и законодательные реформы, вопросы водоснабжения и водоотведения, а также механизмы координации между различными пользователями водных ресурсов.

Александр Белокуров подчеркнул, что водная политика тесно связана с энергетикой, сельским хозяйством, здравоохранением и климатической повесткой, поэтому эффективное управление невозможно без межведомственного взаимодействия. Национальные руководящие комитеты, как правило, возглавляют заместители министров, отвечающие за водные ресурсы, а в их состав входят представители различных отраслей — от энергетики и сельского хозяйства до здравоохранения и региональных органов власти.

Докладчик привел ряд примеров реализованных инициатив. В частности, в Кыргызстане была подготовлена концепция цифровизации Большого Западно-Чуйского канала, на реализацию которой одобрены грант и кредит на сумму 85 млн евро. Кроме того, были обновлены показатели водной, энергетической и продовольственной безопасности и разработана методология оценки ущерба водным объектам.

В Таджикистане специалисты разработали методологию расчета водных балансов и решения по укреплению берегов реки Зарафшан, а в южном Казахстане — концепцию фертигации (внесения удобрений через оросительные системы) для Чу-Таласского бассейна. В Армении были приняты поправки к Водному кодексу, а в Грузии — новый закон о водных ресурсах.

Отдельное внимание Белокуров уделил развитию трансграничного сотрудничества. Между Арменией и Грузией налажен мониторинг бассейна рек Храми—Дебед, между Азербайджаном и Грузией — реки Алазани, а для бассейна реки Прут разрабатывается трехсторонний меморандум между Румынией, Украиной и Молдовой.

Заинтересованные страны демонстрируют вовлеченность в национальные диалоги и показывают их важную роль в реформах водного сектора. НДВП стимулирует использование инновационных подходов и природоохранных решений, рост государственно-частного партнерства для их продвижения, а также доказали свою эффективность в привлечении инвестиций и доноров, подытожил докладчик.

Старший приглашенный исследователь Международного института прикладного системного анализа Александр Мартусевич представил доклад «Финансирование водно-хозяйственного комплекса: взгляд с высоты птичьего полета».

Он отметил, что водохозяйственный комплекс обладает рядом особенностей, которые затрудняют формирование полноценного конкурентного рынка и делают участие государства в финансировании неизбежным. По его словам, вода одновременно является и товаром, и услугой, а также общественным благом, напрямую влияющим на качество жизни и безопасность населения. Докладчик подчеркнул, что водные ресурсы тесно связаны с продовольственной, энергетической и экологической безопасностью, а сам водохозяйственный комплекс создает масштабные внешние эффекты — как положительные, так и отрицательные.

Среди отрицательных эффектов эксперт назвал загрязнение водных объектов и риски, связанные с разрушением или отсутствием инфраструктуры. В качестве примеров он привел наводнения и инфраструктурные проблемы последних лет в Дагестане, Оренбургской и Амурской областях.

Примером положительных экстерналий (внешних эффектов) он считает Великий канал Китая, чье строительство продолжалось веками и сыграло огромную роль в экономическом развитии страны и формировании единого государства. По мнению эксперта, подобный проект сегодня вряд ли поддержали бы коммерческие инвесторы из-за чрезвычайно длительных сроков окупаемости, хотя его общественная значимость была колоссальной.

Александр Мартусевич подчеркнул высокую капиталоемкость водохозяйственной инфраструктуры. Особенно сложной сферой он назвал коммунальное водоснабжение и водоотведение, где значительная часть инфраструктуры расположена под землей, а сетевой характер отрасли делает ее естественной монополией.

Как следствие, сложно выбрать бизнес-модель финансирования системы, трудно выделить объекты для государственно-частного партнерства, найти инвесторов под проекты и банки для «длинных» кредитов.

Отдельный блок выступления был посвящен понятию водной безопасности. Эксперт отметил, что универсального определения этого термина пока не существует, поэтому на практике водную безопасность оценивают через систему измеримых показателей: безопасность домохозяйств и населенных пунктов, состояние водных экосистем, защищенность экономики от негативного воздействия вод и общее состояние водных ресурсов.

Александр Мартусевич также подчеркнул важность корректного прогнозирования спроса при строительстве инфраструктуры. Он привел пример Сургута, где очистные сооружения проектировались исходя из ожиданий быстрого роста населения, оказавшегося значительно ниже прогнозов. В результате часть мощностей оказалась невостребованной.

Другим примером стала Молдова, где развитие систем сельского водоснабжения происходило одновременно с сокращением социальной инфраструктуры в сельской местности, что привело к оттоку населения и снижению востребованности построенных объектов.

Отдельной проблемой Александр Мартусевич назвал культуру потребления воды, в том числе отказ от отношения к ней как к бесконечному благу. Он подчеркнул, что устойчивое функционирование водохозяйственного комплекса невозможно без качественного учета воды, снижения потерь и экономически сбалансированной тарифной политики с сохранением доступности услуг для социально уязвимых групп населения.

В качестве примера он привел ситуацию в Армении начала 2000-х гг., когда вода в Ереване подавалась лишь несколько часов в сутки, а собираемость платежей была крайне низкой. После модернизации системы и улучшения качества услуг уровень оплаты значительно вырос, что позволило обеспечить стабильную работу.

Подводя итог, докладчик отметил, что даже в развитых странах значительная часть расходов на развитие и содержание водохозяйственного комплекса покрывается государством. Он также подчеркнул дефицит специалистов, обладающих комплексными знаниями в экономике, управлении и инженерных особенностях водного хозяйства.

Модератор семинара, директор Центра исследований водных ресурсов ИЭПРИК, декан факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ Анастасия Лихачева подчеркнула важность институциональной устойчивости водной политики. По ее словам, долгосрочный успех реформ зависит от сочетания политической воли и сильных институтов, способных обеспечивать преемственность даже при изменении политической конъюнктуры. Она также отметила необходимость развития образовательных программ для подготовки специалистов, способных работать на стыке экономики, экологии и управления водными ресурсами.

Директор Института водных проблем РАН Владислав Полянин представил разработки института в области гидроэкологической безопасности и прогнозирования гидрологических процессов. Он рассказал о создании гидрологических моделей, позволяющих прогнозировать речной сток, приток воды в водохранилища и влияние климатических изменений на состояние водных бассейнов. Такие модели уже апробированы на бассейнах Амура и Лены.

По мнению Владислава Полянина, исследования особенно актуальны в условиях сокращения гидрологической наблюдательной сети и растущего влияния климатических изменений. Разрабатываемая национальная гидрологическая модель позволит проводить сценарное прогнозирование для крупнейших речных бассейнов России вплоть до конца XXI в. и может стать основой для стратегического управления водными ресурсами.

ИВП РАН также разрабатывает гидродинамические модели, позволяющие прогнозировать распространение воды при экстремальных природных явлениях или техногенных авариях, оценивать масштабы затоплений и представлять рекомендации по управлению водохранилищами.

В завершение семинара Анастасия Лихачева подчеркнула важность взаимодействия между специалистами, занимающимися гидрологическим моделированием, и экономистами, работающими над вопросами управления и финансирования водного сектора. Она поблагодарила участников за содержательную дискуссию и отметила необходимость дальнейшего развития междисциплинарного подхода к изучению водных ресурсов.