Водные ресурсы становятся одним из ключевых факторов устойчивости и интеграции стран Центральной Азии. Однако сохранение нынешних практик водопользования в регионе может привести к росту социально-экономических и экологических рисков. Эксперты из России и Казахстана обсудили, какие институциональные решения и механизмы сотрудничества способны смягчить последствия водного дефицита и изменения климата.

Центр исследований водных ресурсов Института экономики природных ресурсов и изменения климата НИУ ВШЭ провел свой первый семинар «Водная безопасность Центральной Азии: институциональные ограничения и возможности регионального сотрудничества. Опыт Казахстана».

Открывая мероприятие, директор Центра, декан факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ Анастасия Лихачева подчеркнула важность диалога об использовании водных ресурсов странами Центральной Азии с участием России. По ее словам, многие планы инновационного, промышленного и демографического развития в регионе уже сегодня ограничены объемами доступных водных ресурсов. Без обсуждения водных проблем, отметила она, дискуссия об адаптации экономики и общества к изменению климата оказывается малопродуктивной.

Анастасия Лихачева выразила уверенность, что своевременное изучение проблем водопользования поможет избежать политизации и разногласий по водным вопросам. Она также сообщила, что формат водного семинара планируется сделать регулярным: в ближайшее время предполагается обсудить аналогичные проблемы с коллегами из Бразилии, а также вопросы водной безопасности ряда стран Африки.

С докладом «Водная безопасность Центральной Азии: институциональные ограничения и возможности регионального сотрудничества» выступила докторант кафедры регионоведения Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева (Казахстан) Жанар Тулиндинова. Она отметила, что водные ресурсы играют ключевую роль в социально-экономическом развитии стран Центральной Азии и функционировании систем их жизнеобеспечения. По различным оценкам, до 75% потребления воды в регионе приходится на реки, впадающие в Аральское море, — Амударью и Сырдарью; также используются водоемы бассейна Каспийского моря и крупные озера, включая Зайсан и Балхаш.

Среди ключевых особенностей водной системы Центральной Азии Жанар Тулиндинова назвала трансграничный характер ресурсов, различие интересов стран верховья и низовья рек, утрату единой системы управления, низкую эффективность водопользования (в 8 раз ниже среднемирового уровня, по оценкам ООН), а также высокий износ инфраструктуры. Она напомнила, что Кыргызстан и Таджикистан сохранили приоритет гидроэнергетики, позволяющей обеспечивать значительную часть производства электроэнергии, тогда как для стран низовья главным потребителем воды — до 95% — остается сельское хозяйство.

Существовавшую в СССР систему межреспубликанских компенсаций после его распада демонтировали, водная политика в регионе оказалась фрагментированной, а инфраструктура водопользования устарела и, по различным оценкам, изношена на 60–80%. Это привело к снижению эффективности использования воды: потери достигают 30–50% подаваемого объема. Ограничения подачи воды становятся причиной социально-экономической трансформации, ускоряют миграцию, особенно среди молодежи, ухудшают условия работы мелких фермерских хозяйств, увеличивают бытовую нагрузку на женщин и усиливают неравенство между регионами. В совокупности эти процессы подтачивают социальную устойчивость и усиливают экономические и социальные риски в Центральной Азии.

Одновременно в странах региона продолжается достаточно быстрый рост населения, численность которого приблизилась к 80 млн человек. Действующие региональные институты — Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия (МКВК) и Международный фонд спасения Арала (МФСА) — оказались ограничены в возможностях стратегического планирования и контроля за соблюдением договоренностей.

Дефицит доверия между странами во многом связан с непрозрачностью водоучета и недостатком сопоставимых данных. По информации ООН, уровень взаимодействия между странами бассейнов Амударьи и Сырдарьи остается крайне низким и существенно уступает показателям сотрудничества в бассейнах рек Сава, Сенегал, Амазонка и Меконг.

Ключевыми проблемами Жанар Тулиндинова назвала дефицит доверия и отсутствие четких компенсационных механизмов. Попытки их восстановления носят фрагментарный характер, а водные вопросы продолжают создавать напряженность в двусторонних и многосторонних отношениях. Для их решения, подчеркнула она, необходимы согласованные водная и энергетическая политики. Докладчик также отметила, что реки региона зависят преимущественно от ледникового и снегового питания: за последние 50–60 лет запасы воды в горных ледниках сократились на 25–30%, а при сохранении текущих климатических трендов к 2050 году могут снизиться на 40–50%. Это, по ее словам, затруднит выработку электроэнергии и сократит доступность воды для стран низовья в ключевые периоды орошения. По оценкам экспертов, без адаптационных мер совокупные экономические потери из-за дефицита воды к середине века могут достигать 1,5–2% ВВП ежегодно.

Необходимость интеграции водной и климатической политики для стран Центральной Азии, подчеркнула Жанар Тулиндинова, становится очевидной. Для этого следует переходить к общим подходам в гидроэнергетике, развитии водохранилищ, орошаемом земледелии, обмене данными и координации водной политики.

В последние годы в регионе формируются более благоприятные политические условия для диалога в водной сфере. Действующие форматы консультативных встреч глав государств Центральной Азии, а также неформальные двусторонние контакты руководителей стран позволяют продвигаться в решении водных вопросов, однако достигнутые договоренности требуют закрепления на региональном уровне. По мнению докладчика, необходим водноэнергетический консорциум, который позволит сбалансировать интересы стран верховья и низовья, объединить водные, энергетические и финансовые инструменты и создать платформу, где доступ к водным ресурсам будет увязан с компенсационными механизмами в энергетике и инвестициях. Отдельно она подчеркнула роль цифровизации, включая дистанционное зондирование, способной повысить прозрачность мониторинга и уровень доверия между странами.

Жанар Тулиндинова представила три сценария развития ситуации: сохранение статус-кво и фрагментации приведет к росту водного дефицита на 20–30% и усилению сопутствующих рисков; частичная адаптация водной политики на уровне отдельных государств способна обеспечить лишь ограниченные улучшения.

Водные проблемы, отметила докладчик, являются серьезным вызовом для региона, однако их урегулирование может способствовать институционализации взаимодействия и формированию основы для климатического и социально-экономического сотрудничества. Повышение эффективности водопользования, по ее оценке, способно ежегодно ускорять рост ВВП стран региона на 1%. «Водное сотрудничество и водная безопасность могут стать ключевой точкой интеграции и долгосрочной устойчивости стран Центральной Азии», — подытожила Жанар Тулиндинова.

Член экспертного совета при Совете безопасности Казахстана по вопросам экологической безопасности, экс-депутат Мажилиса Айжан Скакова подчеркнула, что тема рационального использования водных ресурсов, создания системы их учета и развития сотрудничества с соседними странами остается крайне актуальной для Казахстана. «Мы понимаем, что воды больше не станет, и каждая страна действует в своих интересах», — отметила она. При этом, по ее словам, между Россией и Казахстаном сложился высокий уровень сотрудничества и обмена научными данными по рекам каспийского бассейна.

Айжан Скакова также указала на необходимость совместного мониторинга, учета и контроля водных ресурсов, развитию которых может способствовать цифровизация данных и модернизация инфраструктуры хранения воды. Износ этой инфраструктуры, подчеркнула она, ведет к чрезмерным потерям. Отдельное внимание эксперт уделила вопросам спасения Арала, отметив значимость водной дипломатии и подготовки квалифицированных кадров.

Заведующая кафедрой регионоведения Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева Айгерим Оспанова рассказала, что университет более пяти лет системно изучает проблемы воды и водной дипломатии, взаимодействуя по этой тематике с Омским университетом. Такое сотрудничество позволило провести серию исследований и включить в магистерские программы дисциплину «Водные проблемы Центральной Азии». По ее мнению, для решения водных проблем странам региона необходимо чаще вести содержательные переговоры.

Айгерим Оспанова также сообщила, что в Казахстане планируется создание единой платформы водных ресурсов, призванной обеспечить рациональное управление ими в тесной связи с развитием экономики и вопросами национальной безопасности. «Проблемы и вызовы требуют системных решений. Вода — стратегический ресурс, и мы заинтересованы в выстраивании правильных коммуникаций с соседями», — подчеркнула она, предложив активнее привлекать представителей других стран региона к участию в семинарах и совместных исследованиях.

Анастасия Лихачева поддержала эти инициативы, отметив важность как реализации совместных образовательных проектов, так и расширения географии участников водного семинара.

Директор Института экономики природных ресурсов и изменения климата НИУ ВШЭ Игорь Макаров поздравил участников с успешным дебютом семинара и подчеркнул значимость создания в Вышке постоянной экспертной площадки для обсуждения водных вопросов. Он поблагодарил Жанар Тулиндинову за доклад, отражающий ключевые нюансы водных проблем региона, и отметил, что для рационального использования водных ресурсов в странах Центральной Азии необходимы экономические стимулы, способные заинтересовать государства и частных инвесторов в повышении эффективности водопотребления.

Эксперт в сфере водной дипломатии Альбина Прниязова обратила внимание на то, что вследствие роста населения нагрузка на водные ресурсы региона будет возрастать. Кроме того, по ее словам, сток Амударьи может сократиться из-за строительства в Афганистане нового канала, предназначенного для орошения, по заявленным планам, от 500 до 600 тыс. гектаров сельхозугодий. Повышение водозабора, отметила эксперт, может усилить засушливые явления в бассейне Амударьи и ухудшить экологическую ситуацию в районе Аральского моря. Она напомнила, что экологическая катастрофа уже привела к закрытию портов, ликвидации населенных пунктов и массовой миграции жителей региона.

По мнению Альбины Прниязовой, резкий рост потребления воды Амударьи в Афганистане способен ухудшить социально-экономическую и экологическую ситуацию в ряде областей Узбекистана. В этой связи она призвала страны Центральной Азии активнее обмениваться данными о водообороте, а также оказывать Афганистану помощь в строительстве водохранилищ с применением технологий, снижающих потери воды, и в подготовке инженерных кадров. «Нужен единый подход для сохранения нашей природы», — подчеркнула эксперт.

Консультант Организации экономического сотрудничества и развития Александр Мартусевич рекомендовал использовать для координации усилий по решению водных проблем Центральной Азии потенциал региональных экономических организаций и двусторонних комиссий. По его мнению, Казахстану и другим странам региона необходим полноценный водный кадастр с исчерпывающим перечнем водных объектов и указанием качества воды. Он также отметил необходимость координации водной и климатической политик, поскольку водные ресурсы в первую очередь страдают от последствий изменения климата, а также разработки стратегии размещения населения, водоемких производств и энергетических объектов.

Александр Мартусевич напомнил участникам семинара о значительном массиве данных по водным объектам и их балансу, доступном на электронных ресурсах ООН и ОЭСР, и предложил рассмотреть возможность создания в Центральной Азии Водной академии с активным использованием онлайн-форматов обучения.

В семинаре также приняли участие преподаватель кафедры внешней политики России и стран СНГ Факультета мировой политики МГУ Юлия Котова и приглашенный преподаватель ФМЭМП НИУ ВШЭ Светлана Костюнина.