Регионы Сибири и Дальнего Востока могут стать главными бенефициарами новой внешней политики России, направленной на расширение и углубление отношений со странами мирового большинства, и в частности регионами Восточной и Юго-Восточной Азии. Их новое освоение на современном технологическом уровне, укрепление межрегиональных связей и создание яркого образа, способного привлечь новых жителей и туристов, а также рост отраслей экономики, отвечающих нынешним вызовам, должны стать важным стратегическим компонентом развития всей России.

Факультет мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ провел всероссийский круглый стол «Новое освоение Сибири как национальная идея». Мероприятие прошло в рамках конференции «Поворот на Восток 2.0: Сибиризация России», организованной Вышкой совместно с Советом по внешней и оборонной политике, Сибирским отделением РАН и Иркутским государственным университетом.

Открывая круглый стол, научный руководитель ФМЭиМП НИУ ВШЭ, почетный председатель президиума СВОП Сергей Караганов подчеркнул важность дальнейшего продвижения и реализации идеи поворота на Восток в современных условиях с привлечением соседних государств Центральной Азии и активного участия в разработке новой программы освоения Сибири и Дальнего Востока лучших интеллектуальных сил России. 

«Мы не хотим стать главными сибиряками, но работу надо активно вести в Москве с привлечением экспертов из Сибири, — отметил Сергей Караганов. — Мы планируем на основе конференции подготовить доклад о развитии Сибири и продвигать эту идею».

Он представил участникам почетного гостя — выпускника Вышки, заместителя руководителя Администрации Президента России Максима Орешкина. 

Модератор круглого стола, преподаватель департамента зарубежного регионоведения ФМЭиМП НИУ ВШЭ Илья Козылов, далее выделил ключевые вопросы для обсуждения в рамках мероприятия:

1. Как изменилась стратегическая роль Сибири вследствие поворота на Восток?

2. Каковы пути преодоления разобщенности Центральной и Тихоокеанской Сибири, восстановления ее культурных и цивилизационных связей?

3. Какие особенности Урало-Сибирского макрорегиона надо использовать, чтобы сделать его привлекательным для россиян из центральных регионов и иностранцев, как оптимально использовать его обширный историко-культурный потенциал?

4. Нужна ли России сибирская столица и возможен ли поворот на Восток без частичного переноса столичных функций в Сибирь? 

Сергей Караганов предложил начать дискуссию с обсуждения трансформации геополитической и геоэкономической роли Сибири с учетом серьезно изменившейся международной конъюнктуры вокруг России.

Перед переходом к обсуждению докладов Максим Орешкин, комментируя комплексную повестку круглого стола, отметил, что освоение Сибири не может стать национальной идеей, поскольку важен не процесс, а результат. 

Открывая обсуждение, доцент департамента мировой экономики ФМЭиМП НИУ ВШЭ Наталья Вукович отметила необходимость изучения экономических возможностей Сибири и стратегического пересмотра отношения к лесным ресурсам и лесу. Она подчеркнула: вклад лесопромышленного сектора в ВВП России сейчас не превышает 1%, к 2030 году ожидается около 1,5%, хотя страна занимает 1-е место в мире по объемам лесных ресурсов.

Россия слабо использует биотопливо на основе древесных материалов, биоэнергетика развивается в целом медленно. В этой связи Наталья Вукович предложила обратить внимание на пример Бразилии, с 2008 года использующей биоэтанол, и развивать внутренний устойчивый рынок биоэнергетики. Она напомнила: применение устойчивой модели лесопользования в Финляндии позволило развивать отдаленные территории и создавать рабочие места.

Использование биоэнергетики в Сибири сможет стимулировать сокращение потребления угля и тем самым оздоровить экологическую ситуацию в городской среде. По мнению Натальи Вукович, развитие биоэнергетики следует поддержать на государственном уровне.

Максим Орешкин отметил необходимость экономического обоснования проектов замещения угля биотопливом. В частности, следует учитывать, что вероятное снижение добычи угля сократит поступление налога на добычу полезных ископаемых в бюджет. Однако в перспективе, если для производства биотоплива будут использоваться отходы от деревообработки, например щепа, то биоэнергетика может стать прибыльной. Лесная отрасль должна рассматриваться в общеэкономическом контексте, поэтому следует изучить возможности развития лесопереработки и лесохимии, продукцию которых легче вывозить в центральные районы России и экспортировать. 

Продолжая дискуссию, Сергей Караганов подчеркнул необходимость развития деревянного домостроения в регионе: строительство удобных домов и квартир позволит улучшить жилищные условия и качество жизни населения.

Максим Орешкин уточнил, что ключевым вопросом в контексте деревянного домостроения остается источник финансирования, в связи с чем представляется важным включить возведение индивидуальных деревянных домов в ипотечные программы. 

Расширяя рамки обсуждения, декан ФМЭиМП НИУ ВШЭ Анастасия Лихачева дополнительно обратила внимание на необходимость рационального и эффективного использования и освоения водных ресурсов Сибири. В частности, следует рассмотреть возможности их экспорта в сопредельные страны Центральной Азии с учетом неудачного советского проекта поворота сибирских рек, а также изучить вероятность производства водоемкой продукции и ее поставок в соседние государства. Одновременно видится необходимым оказать им помощь в разработке и реализации технологий рационального и эффективного водопользования. Это, полагает Анастасия Лихачева, может предотвратить риски массовой климатической миграции. Декан ФМЭиМП также подчеркнула важность активизации диалога по решению проблем использования водных и лесных ресурсов. 

Проректор по развитию международного сотрудничества, заведующая кафедрой международного права и международных связей Забайкальского государственного университета (г. Чита) Наталья Гусевская отметила, что в Забайкалье, занимающем 3% территории России и граничащем с Китаем и Монголией, живет менее миллиона человек.

Она напомнила, что российские элиты начали задумываться об освоении сибирского макрорегиона с середины XIX века, стремясь закрепиться в Азии и создать периметр безопасности. Опасения утраты территории после Русско-японской войны 1904–1905 годов стимулировали строительство инфраструктуры и заселение края славянским населением. 

Развитие Сибири и Дальнего Востока активизировалось и в советский период, но СССР не хватило сил и времени для завершения проектов. По мнению представителя ЗабГУ, позиция России в освоении Дальнего Востока и Сибири зависит от геополитической ситуации — нынешний всплеск интереса вызван деградацией отношений с Западом и интенсификацией отношений с Китаем. 

Завершая выступление, Наталья Гусевская подчеркнула, что у сибиряков и дальневосточников возникают вопросы, хватит ли ресурсов на улучшение качества их жизни и насколько прочным и длительным будет поворот на Восток, не замедлится ли он из-за вероятных изменений геополитической ситуации. 

Максим Орешкин отметил, что поворот на Восток был начат в 2012–2013 годах и не был связан с резким ухудшением отношений с Западом. В ближайшие годы внимание к Сибири и Дальнему Востоку будет лишь возрастать.

Доцент кафедры политологии, истории и регионоведения исторического факультета Иркутского государственного университета, доцент кафедры международных отношений и таможенного дела Байкальского государственного университета (г. Иркутск) Илья Олейников обратил внимание на продолжение депопуляции приграничных регионов. По его мнению, важно создавать новое представление о Сибири и Дальнем Востоке и их отдельных регионах, изменить понимание возможностей развития промышленности и сельского хозяйства, развивать потенциал Южной и Юго-Западной Сибири, чтобы поставлять продовольствие в страны Южной и Юго-Восточной Азии с их быстро растущим населением и спросом на продукты. 

Он подчеркнул необходимость солидарных действий власти, бизнеса, науки и общества в развитии края и улучшения связей между регионами. Сейчас, сообщил представитель ИГУ, сибирякам из-за специфических механизмов ценообразования (субсидирование цен на авиабилеты из Центральной России и обратно) нередко дешевле встретиться в Москве или Петербурге, чем в Новосибирске или Красноярске.

Сергей Караганов подчеркнул, что сибирский поворот начинается с культуры, самовосприятия сибиряков как коренного населения России, эффективного использования человеческого и природного потенциала обширного края. «Надо перестать бесконечно болтать в ток-шоу про Америку, а рассказывать, как интересно и ярко можно жить в Сибири», — сказал он. 

Заведующая кафедрой «Экономика и производственный менеджмент» Алтайского государственного технического университета им. И.И. Ползунова (г. Барнаул) Вера Любицкая отметила многогранность Сибирского макрорегиона: в нем сочетаются промышленность, сельскохозяйственное производство и рекреационный потенциал. Она подчеркнула важность реализации соседними регионами единых проектов и привела пример совместного туристического кластера Алтайского края и Республики Алтай, что позволило создать единую сеть маршрутов до границ Монголии и Китая. 

«Суть сибирского поворота — воспринимать Сибирь как целостный макрорегион, части которого имеют собственные особенности», — отметила представитель АлтГТУ. 

Ззаместитель директора по научной работе Института экономики и организации промышленного производства СО РАН (г. Новосибирск), заведующий Лабораторией экономики климатических изменений и экологического развития Сибирского федерального университета (г. Красноярск) Антон Пыжев привел как пример региональной экономической инициативы историю создания несколькими компаниями сети ресторанов и кафе, превративших Красноярск в гастрономическую столицу Сибири. Созданная за 20 лет система не только кормит и обслуживает жителей города и туристов, но и предоставляет образовательные и экскурсионные услуги. 

В регионе также развивается промышленный туризм: старые заводы превращаются в парки и места проведения досуга жителей. Ученый считает необходимым решить экологические проблемы городов, возникающие вследствие низкого уровня газификации и массового использования угля в энергетике и для отопления частных домовладений.

«Говоря о сибиризации, мы должны понимать: это прежде всего качество жизни людей. Надо создавать нормальные условия, и не только в плане зарплаты: у нас главная проблема — рост выбросов загрязняющих веществ, причем главный источник загрязнения города — не ТЭЦ, а частный сектор, этим надо заниматься», — сказал Антон Пыжев. 

Он полагает, что сибирским регионам необходимо подготовить соглашения с соседями о поставках более дешевого электричества и расширить программы газификации. 

«Нужна политическая воля, чтобы улучшить окружающую среду и более рационально использовать уголь», — отреагировал Сергей Караганов.

Антон Пыжев также высказался против переноса части столичных функций в Красноярск, население которого за последние 20 лет выросло более чем в 1,5 раза. Это, опасается представитель СО РАН, приведет к возникновению новых «человейников». Для развития востока России, по его мнению, более перспективно развивать малые города Сибири, делать их привлекательными для жителей, особенно молодежи.

Максим Орешкин напомнил: прежде многие малые города строились как места для ночлега рабочих крупных предприятий. В постиндустриальную эпоху для их развития требуются иные стратегии: создание рабочих мест, важных для региона и страны, обеспечивающих приток населения и производящих продукцию для национального и мирового рынков. 

В продолжение обсуждения Илья Козылов предложил перейти к теме культурных и исторических особенностей Сибири и возможностей их применения для повышения привлекательности макрорегиона. 

Заместитель руководителя Школы востоковедения ФМЭиМП НИУ ВШЭ Александра Сизова отметила, что взгляды на жизнь и представления о Сибири у представителей разных ее регионов могут существенно различаться в зависимости от климатических, природных и экономических факторов. 

Она подчеркнула: российские востоковеды давно изучают не только зарубежные страны, но и восточные регионы России, где говорят на восточных языках, которые культурно связаны с зарубежным Востоком. В Сибири присутствует синкретизм мировоззрений, образов жизни, культур, традиций. Немало людей написали «сибиряк» в графе «национальность» в последней переписи, что отражает идентичность жителей региона. 

По мнению востоковеда, особенности Алтая требуют корректировки пиар-стратегии региона. Отдельные бренды, например «южные ворота в Азию» или «столица сурового края», нуждаются в уточнении: суровость природы или характера местных жителей вряд ли способны привлечь состоятельных отечественных и иностранных туристов. Необходимо преодоление экзотизации представления о регионе, создание понятного образа и его границ, чтобы представитель Центральной России не жалел жителя Новосибирска, который, в его представлениях, пострадал от наводнения в Приамурье.

Александра Сизова также призвала обратить внимание на богатство человеческого потенциала региона и важность научной и гуманитарной составляющих для его развития, сохранения молодежи и углубления приграничного сотрудничества с соседними странами. «Это та область, куда следует инвестировать, это облегчит продвижение на Восток и повысит качество жизни», — резюмировала эксперт Вышки. 

Научный сотрудник Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ Ирина Свистула отметила необходимость формирования образа Сибири как региона с нетронутой природой, где выпускается экологически чистая продукция, более эффективного использования потенциала самообеспечения продуктами сельского хозяйства и роста перерабатывающих мощностей. 

Так, поворот на Восток позволяет увеличить производство и экспорт рапсового масла, жмыха и шрота в Китай. А в России рапсовое масло можно, в свою очередь, использовать как компонент биотоплива.

Комментируя выступления коллег, Илья Олейников обратил внимание на возможности Сибири производить не только массовые, но и нишевые продукты, эмоционально воздействующие на потребителя. Он призвал использовать пример Китая, приглашающего известных нишевых блогеров из других государств, чтобы создавать позитивный образ регионов страны. 

Максим Орешкин согласился с экспертом ИрГУ и подчеркнул важность эмоционального компонента экономики в современном постиндустриальном мире. «Сибирь должна научиться дарить эмоции окружающим, сначала остальной России, а потом всему миру, можно взять пример с Вышки, которая дает и образование, и эмоции», — отметил он. 

Наталья Гусевская обратила внимание на наращивание человеческого потенциала как компонента стратегии развития. Важно, чтобы квалифицированные работники горнодобывающей промышленности не рассматривали регион как место вахты, которое они покинут после завершения разработки месторождения, а связывали с ним свое будущее. 

«Вымывание высокопотенциального коренного населения — это опасная тенденция, многие проекты упираются в дефицит кадров и человеческого капитала, и над этим надо работать», — считает представитель ЗабГУ. Для сохранения и привлечения качественного человеческого потенциала и квалифицированных работников необходимо повышать качество жизни.

Наталья Гусевская и Александра Сизова обратили внимание на проблемы в подготовке отдельных востоковедческих специальностей, в частности крайне ограниченный прием студентов по некоторым из них, например экспертов по Монголии и странам Юго-Восточной Азии. 

Наталья Гусевская также отметила специфику китайского турпотока: его рост не всегда означает рост поступлений в региональный бюджет, а китайские экскурсоводы весьма своеобразно трактуют национальную принадлежность отдельных территорий и регионов. «Нужен ребрендинг территорий. Мы верим и даже не сомневаемся, что наши интеллектуальные усилия помогут преодолеть разобщенность регионов России», — сказала она. 

Илья Козылов в завершение круглого стола подчеркнул долгосрочность тренда на переориентировку экономики и политики на восточное направление. Для этого в том числе следует повышать качество и количество молодых востоковедов, развивать этот сегмент образования через межрегиональные академические связи. «Наше мероприятие войдет в историю, мы будем вспоминать, как начинался сибирский проект», — подытожил он.