В НИУ ВШЭ на очередном научно-исследовательском семинаре «Модернизация государственных финансов» состоялась дискуссия о перспективах развития российской бюджетной системы. Также было представлено седьмое издание учебника «Бюджет и бюджетная система», который используют более тысячи образовательных заведений в нашей стране.
Открыл дискуссию автор и редактор учебника, профессор-исследователь департамента политики и управления факультета социальных наук НИУ ВШЭ Мстислав Афанасьев. Помощник председателя Счетной палаты России, соавтор учебника Анна Беленчук дала краткую характеристику нового издания. Учебник выходит 16-й год подряд. Если в 2020 году его электронную платформу использовали всего 192 учебных заведения ВПО и СПО, то в 2025 году их стало в пять раз больше — уже 1056.
По словам Анны Беленчук, в новом издании были сделаны ощутимые доработки. «Естественно, были учтены все прошедшие за последние годы изменения в Бюджетном кодексе», — отметила она. Также была переработана часть курса, раскрывающая доходную составляющую бюджетов бюджетной системы России, учтены последние трансформации программного бюджета и прошедшие изменения в бюджетном законодательстве, обновлена информация об институтах развития, отражено слияние Пенсионного фонда и Фонда социального страхования в единый Социальный фонд России.
Авторы учебника: профессор, доктор экономических наук Мстислав Афанасьев (НИУ ВШЭ и ИНП РАН), кандидат экономических наук Анна Беленчук (Счетная палата России) и профессор, доктор экономических наук Наталия Шаш (РЭУ им. Г.В. Плеханова).
Кроме того, в учебник было добавлено исследование первого в мире зеленого бюджета. «Первый зеленый государственный бюджет был принят во Франции, и мы предложили применить эту практику к России, — рассказала Анна Беленчук. — Зеленая повестка в управлении финансами — то, о чем мы будем в ближайшее время слышать и говорить».
Профессор юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова Карин Беше рассказала о современном бюджетном процессе во Франции.
Фото: Высшая школа экономики
Авторами учебника действительно была проделана огромная работа, отметила Татьяна Нестеренко, которая больше 20 лет занимала пост первого заместителя министра финансов России и отвечала за формирование бюджета. Вместе с тем она отметила, что учебник получился слишком объемным. «Для студентов в нынешней ситуации достаточно просто дать ссылки, и они эти статьи нормативных актов могут смотреть сами. Ведь умение пользоваться материалом — это тоже учебный процесс», — считает она.
Также Татьяна Нестеренко поделилась воспоминаниями, как в 1998 году принимался Бюджетный кодекс России, соавтором которого она была, и рассказала об этапах развития бюджетной системы в стране. В частности, за короткое время России удалось выйти на трехлетний бюджет. «Возможность принять обязательство на трехлетний цикл — это гарантия для производителей товаров и услуг и гарантия для всех участников бюджетного процесса», — подчеркнула Татьяна Нестеренко.
Руководитель Федерального казначейства России Роман Артюхин отметил, что для России самая близкая по правовой системе и по работе казначейства — это французская модель. «У немцев все четко: камеральный учет, приход-расход, — отметил он. — А в России и во Франции требуется больше подтверждений, в целом более глубокая система учета и контроля».
Фото: Высшая школа экономики
Руководитель департамента политики и управления ФСН НИУ ВШЭ Андрей Клименко считает, что в новое издание учебника стоит добавить «некую правду жизни», а также кейсы из практической деятельности.
Руководитель комитета по промышленности «ОПОРЫ РОССИИ» Максим Третьяков считает, что учебник можно обогатить историями. Например, о том времени, когда налоги платили углем. Такую главу, по его словам, «запомнят надолго».
Далее состоялась общая дискуссия, в которой приняли участие студенты и преподаватели НИУ ВШЭ, а также многочисленные приглашенные эксперты. В заключение Мстислав Афанасьев поблагодарил коллег за полезные предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию «самого объемного» учебника по бюджету в нашей стране.
