Страны Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАК), находившиеся в течение многих лет под преобладающим влиянием США, в последние годы стремятся диверсифицировать свою внешнюю политику и международное экономическое сотрудничество, развивая связи с Китаем, Россией и другими странами. В голландском издательстве Brill вышла книга старшего научного сотрудника факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ Екатерины Косевич “Extra-regional Powers in Latin America in the 21st Century: The impact of the US, EU, China, and Russia”. HSE Daily побеседовало с автором книги. 

— Как возникла идея большого исследования по далекому континенту?

— Для меня Латинская Америка — не далекий континент. Я училась и работала в нескольких странах региона, свободно говорю по-испански. Мои кандидатская диссертация и первая книга были посвящены внешней политике Мексики. 

Выпустив первую книгу в год рождения моего сына, я не сомневалась в теме новой работы, посвященной меняющемуся присутствию внешних акторов — США, России, ЕС и Китая — в Латинской Америке. Можно назвать ее проекцией моего исследовательского и личного опыта, общения с представителями разных сообществ и стран региона. В начале 2021 года я задумалась о новых реалиях латиноамериканского региона как места, где столкнулись интересы нескольких крупных мировых игроков. 

— Сколько времени у вас ушло на подготовку книги?

— На само написание ушло три с половиной года и еще полгода — на издание, это произошло в самом конце 2024 года. Книга прошла 12 зарубежных рецензентов, проверявших информацию и новизну исследования.

— Насколько сложно было издать работу в Голландии при нынешних условиях затруднения научных связей?

— В моем случае это было не так сложно, как казалось изначально. Когда книга была готова на 90% и оставалось написать последнюю главу и заключение, я начала поиск издательства из списка НИУ ВШЭ. Выбрала несколько из них и неожиданно для себя получила сразу несколько предложений, в которых был подчеркнут новаторский характер работы. У меня есть сложившаяся репутация в латиноамериканских исследованиях на международном уровне благодаря регулярным публикациям в журналах Q1. Возможно, поэтому я не столкнулась с серьезными трудностями при издании. 

— Как изменилась роль Латинской Америки и Карибского региона в мире за последние десятилетия?

— Она заметно изменилась с начала XXI века. Это было вызвано, в частности, разочарованием в 1980–1990-е годы стран региона в асимметричных отношениях с США, осознанием ими важности формирования диверсифицированной внешней политики, ориентированной не только на США и Европу.

До этого периода США в значительной степени контролировали внешнюю политику и экономические связи многих стран Латинской Америки. Изменения были связаны с «потерянным десятилетием» — 1980-ми годами, экономическими трудностями многих стран региона, в том числе Мексики и Венесуэлы, бывших оплотами стабильности и демократии на континенте. Поэтому многие государства начали рассматривать страны Азии, особенно Китай, Южную Корею и Японию, как одно из направлений внешней политики, активно развивали связи с Тихоокеанским регионом. Вместе с экономическими проблемами в середине 1990-х годов это стимулировало крупнейшие страны региона к повышению активности на мировой арене. 

Наконец, распад СССР и теракты 11 сентября 2001 года переключили внимание США на другие регионы, что дало Латинской Америке больше самостоятельности во внешней политике. Наконец, важным событием стал начавшийся в конце 1990-х годов первый левый поворот, когда лидеры, провозгласившие антиамериканские и антилиберальные лозунги, возглавили ключевые государства региона. Все это дало новым акторам, в том числе КНР, больше маневра для действий в Латиноамериканском регионе.

Ключевые экономики региона не пострадали от кризиса 2008–2009 годов, поскольку были крупными экспортерами энергоресурсов и сельхозпродукции, что усилило интерес новых партнеров, в том числе Китая, ставшего главным конкурентом США, и Южной Кореи, к Латинской Америке. Пекин рассматривает ее как важного поставщика природных ресурсов и продуктов сельского хозяйства (жизненно важных для китайцев сои и мяса), а также как возможный путь для связи с США.   

— Как трансформировалась политика ключевых государств ЛАК в XXI веке?

— Левый поворот конца XX — начала XXI века, пик которого пришелся на 2014–2015 годы, привел к более явному для всех отказу многих стран Латинской Америки от односторонней ориентации на США. Притом ряд правительств действовали не так демонстративно, как покойный президент Венесуэлы Уго Чавес, кричавший с трибуны ООН о «дьяволе Буше», и стремились избегать агрессивного антиамериканизма и изыскивать возможности внерегионального сотрудничества.

Пример такой политики — деятельность президента Бразилии Игнасио Лулы да Силвы, когда, выбирая между американскими, китайскими и южнокорейскими проектами, страна чаще поддерживала проекты с КНР и Кореей, и за счет этого без антиамериканской риторики она диверсифицировала свою внешнюю политику и экономические связи.

Боливия при прежнем президенте Эво Моралесе почти полностью прекратила военно-техническое сотрудничество с США. Моралес также открыто критиковал политику Вашингтона. 

Другие страны Латинской Америки тоже стремились сбалансировать свои международные связи за счет сотрудничества с другими акторами, сужая пространство для влияния США. Подобная омнибалансирующая политика во многом позволила в том числе и России расширить присутствие в Латинской Америке.

— Можно ли говорить о серьезном ослаблении позиций США в регионе в последние годы? 

— Если говорить об ослаблении США, то в Латинской Америке в начале XXI века был создан ряд региональных объединений, не включающих США и Канаду. Это очень важно, поскольку именно через интеграцию страны ЛАК объединяются и превращаются в силу мирового уровня. Латиноамериканцы действуют в международных делах через многочисленные интеграционные объединения, сейчас в регионе их насчитывается около 200, часть из них действуют скорее номинально. Но есть и по-настоящему значимые альянсы. 

В начале XXI века в Латинской Америке появились новые политические и экономические блоки без США и Канады, начавшие играть заметную роль в межгосударственном диалоге: Боливарианский альянс для народов Америки (ALBA), ориентированный на идеологическую сплоченность латиноамериканских стран, а также Союз южноамериканских наций (UNASUR) и Сообщество стран Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕLAC), ставшие инициативами по политической интеграции и безопасности.

Наконец, снизилось влияние США в Организации американских государств. Сейчас ОАГ не следует повестке США, поскольку страны Латинской Америки сумели объединиться и ослабить доминирование Вашингтона в этой ключевой организации Западного полушария. 

— В чем это выразилось?

— Например, позиция по Кубе. Начиная с Кубинской революции 1959 года, все принятые под влиянием США решения ОАГ призывали к давлению на Гавану, осуждению правительства Кастро и смене режима, а в новом веке такого явного давления и осуждения через ОАГ нет. Куба — давний предмет споров во внешней политике стран ЛАК. В частности, ближайший латиноамериканский сосед США — Мексика традиционно поддерживала Кубу политически и финансово, несмотря на тесные отношения с Вашингтоном. Другие страны неявно поддерживали Кубу, ее борьбу против американской экспансии даже при правых правительствах. 

— Какова роль ЕС, особенно бывших метрополий — Испании и Португалии, в политике, экономике и гуманитарной сфере Латинской Америки?

— Евросоюз и его отдельные страны играют большую роль в экономике. Ключевой приоритет внешней политики ЕС в Латинской Америке — именно торговля, а главный инструмент — форумы для расширения экономического присутствия. Политический диалог ведется через форум ЕС — СELAC. Европейцы активно присутствуют и в гуманитарной сфере, особенно Испания, пытающаяся быть проводником интересов региона в ЕС, причем иногда позиции Мадрида и Брюсселя по политическим кризисам в регионе расходятся. Например, это заметно по обсуждению результатов выборов президента Венесуэлы, прошедших летом 2024 года. ЕС отметил, что Каракас не представил доказательств, что большинство венесуэльцев проголосовало за действующего президента Николаса Мадуро, но многие испанские представители при ЕС после протестов оппозиции в крупнейших городах Венесуэлы, не признавшей результаты выборов, заявили, что оказывать давление на режим Мадуро не стоит. Это продемонстрировало, что испанцы очень тонко понимают ситуацию внутри Венесуэлы. Прошедшие выборы стали рекордными по доле уклонившихся от участия: многие представители среднего класса — против Мадуро, но одновременно они не хотят поддерживать и оппозицию, подозревая ее в стремлении обогатиться после прихода к власти и покинуть страну.

Испания активно действует в Латинской Америке и через институты гуманитарного и общественного сотрудничества. Более того, когда после кризиса 2008–2009 годов молодежи было трудно найти работу в Испании, многие молодые испанцы ехали в Латинскую Америку, особенно в Мексику, и их охотно принимали. Роль Португалии с учетом размера ее экономики и влияния в мире менее заметна. Бразильцы относятся к ней немного пренебрежительно.  

— Насколько серьезную роль в регионе играет Китай?

— Китай — основной актор в Латинской Америке после США. Он начал экспансию в 1990-е годы, что сочеталось с трендом на диверсификацию, и в начале 2000-х годов он объявил о масштабных инвестициях в инфраструктуру и сферу технологического развития, что на ура встретили страны региона. Сейчас Китай стал вторым торговым партнером стран ЛАК, а для Бразилии и Аргентины даже первым. Например, для 21 из 26 штатов Бразилии именно Китай — основной контрагент по импорту и экспорту, хотя в 2010 году большинство штатов ориентировались на США и отдельные страны ЕС. Китай значительно влияет на экономику стран Латинской Америки в сфере инвестиций в технологии, добычи полезных ископаемых и инфраструктурных проектов.

— В каких отраслях экономики его позиции наиболее значительны?

— В инфраструктурной, технологической, горнодобывающей, а также финансовой и обрабатывающей отраслях. Они становятся ориентированными на Китай. Опросы среди латиноамериканцев показывают, что по присутствию в технологиях Китай многократно опережает ЕС и США. В гуманитарной сфере, защите прав человека и окружающей среды ведущую роль играет ЕС, а в военно-техническом сотрудничестве лидерство сохраняют США.

— Как работа китайских компаний влияет на природу континента, вызывает ли это конфликты?

— Китайские компании не особенно внимательны к вопросам защиты окружающей среды. В Латинской Америке, леса которой называют легкими Земли, где сосредоточены уникальные флора и фауна, это ощущается особенно ярко. Пренебрежение к природе сталкивается с протестами защитников окружающей среды, поэтому немало проектов закрыли под давлением местных сообществ и НКО из-за возможного ущерба экологии.

Инфраструктурные проекты, строительство дорог в отдаленные регионы удается согласовать. Но, например, в Мексике возведение китайцами крупных развлекательных и торговых центров на побережье полуострова Канкун пришлось прекратить.

— Что можно сказать о политике России в регионе? 

— Она скорее импульсивная, без внятной стратегии, что очень удивляет страны Латинской Америки. Основной инструмент диалога — двухсторонние контакты политиков и чиновников, а также крупных государственных компаний, их договоренности о стратегическом партнерстве, которые, как правило, не наполнены конкретным содержанием.

Возможно, это вызвано устаревшим восприятием континента. Если у рядового жителя России спросить о Латинской Америке, большинство назовут Кубу, город Рио-де-Жанейро в Бразилии, где, как писали Ильф и Петров, «полтора миллиона человек, и все поголовно в белых штанах». Некоторые вспомнят про футбол, в том числе Пеле и Марадону.  

В своем блоге «Наукозация» я еженедельно освещаю новости стран ЛАК, и многие читатели, привыкшие очень ограниченно воспринимать страны региона, открывают его для себя заново. 

Латинская Америка у россиян связывается с третьим миром, низким общим уровнем развития, хотя сейчас Бразилия по инновационному и промышленному развитию где-то опережает Россию. Если говорить о крупнейших мегаполисах континента — Мехико, Рио-де-Жанейро, Лиме, Кордове, Картахене, Буэнос-Айресе, — то они по качеству инфраструктуры, городской среды, общества и образования населения не уступают Москве и Петербургу. Крупнейшие экономики региона находятся между развитыми и развивающимися странами.

Отмечу, что Россию как наследницу СССР воспринимают в странах Латинской Америки в целом достаточно хорошо, но углублению отношений препятствует незавершенность ряда инициатив.

— Какую роль в развитии отношений со странами ЛАК может сыграть БРИКС?

— Сотрудничество с Бразилией в БРИКС для России достаточно ограниченно, оно даже меньше, чем с ЮАР, поскольку Россия в этом сообществе ориентирована на сотрудничество с Китаем и Индией. Для Бразилии взаимодействие с КНР также приоритетно, причем бразильцы открыто заявляют, что Пекин монополизировал БРИКС.

— В каких сферах экономики и гуманитарного сотрудничества Россия способна успешно конкурировать с соперниками, где можно найти резервы для расширения взаимовыгодного сотрудничества? 

— В Латинской Америке есть интерес к России в гуманитарной сфере, особенно к ее литературе, науке и насыщенной истории. Это надо учитывать. 

Очевидно, что в экономике следует действовать через коммерческий сектор, крупные и средние частные компании, способные найти свои ниши в Латинской Америке без прямой помощи государства. Нам надо выйти за пределы политических рукопожатий, активизировать взаимную торговлю. Сейчас взаимный товарооборот России со странами континента существенно меньше, чем у Южной Кореи, не говоря уже о Китае. 

— Стоит ли России уделять больше внимания небольшим странам, например Парагваю, где белоэмигранты внесли большой вклад в воссоздание национальной армии и ее победу в войне 1932–1935 годов?

— Конечно стоит. В Латинской Америке все страны тесно взаимосвязаны. Та же Бразилия, крупнейшая страна и экономика континента, активно сотрудничает с целым спектром внерегиональных государств, различных по своему размеру и влиянию. А Китай и Южная Корея, уделяя больше внимания ключевым странам, расширяют свое присутствие и в Парагвае, Уругвае и Боливии. Например, в Боливии сейчас Китай агрессивно борется за месторождения редкоземельных элементов. 

Участие русских в Чакской войне малоизвестно. Авторы из Парагвая и Боливии размыто описывают роль эмигрантов в воссоздании парагвайской армии, их успехи не подсвечивают из-за слабой активности отношений. Наверное, российским ученым и дипломатам надо больше говорить об этих страницах недавней истории. 

— Как страны региона отреагировали на военный конфликт на Украине и западные санкции против России?

— Общество было шокировано началом боевых действий, но лидеры заняли позицию твердого нейтралитета, они отказались поддержать США и Запад и стремятся избегать шагов, способных привести к обострению отношений, поскольку в регионе много своих проблем. Уровень взаимной торговли России и стран континента мало изменился. А объем товарооборота РФ с Бразилией с февраля 2022 года даже ощутимо вырос, в Аргентине частный сектор продолжает работу с Россией, несмотря на громкие заявления нового прозападного президента-либертарианца Хавьера Милея.

— Каковы ваши творческие планы? 

— Надеюсь получить хорошие рецензии на книгу и отзывы коллег из Латинской Америки, моя предыдущая работа о Мексике заслужила высокую оценку РФФИ. 

Сейчас мой приоритет — создать научную лабораторию по Латинской Америке в университете, ее появление смогло бы расширить сотрудничество России со странами региона, подготовить квалифицированных профессионалов, понимающих специфику континента и его отдельных стран.