В уходящем 2024 году США и страны ЕС резко активизировали применение вторичных санкций, направленных против компаний из третьих стран, сотрудничающих с Россией, особенно часто ограничения касались фирм из Китая, Турции и ОАЭ. По мнению экспертов Вышки, США использовали антироссийские меры для ослабления экономики европейских стран, а их смягчение в ближайшее время маловероятно. Даже в случае прекращения боевых действий или перемирия на Украине их отмена или ослабление будет длительным и сложным процессом.

Факультет мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ провел онлайн-семинар «Антироссийские санкции в 2024 году: итоги и прогнозы». 

Генеральный директор Российского совета по международным делам (РСМД) Иван Тимофеев назвал главным итогом 2024 года резкий рост числа подвергшихся вторичным санкциям США компаний из третьих стран. Он отметил: четкого правового определения таких мер нет, ими называют все ограничительные меры, касающиеся компаний и физических лиц из третьих стран, сотрудничающих с фирмами и учреждениями государства-мишени.

Он пояснил, что в первом и втором полугодиях 2022 года под вторичные санкции подпали по 38 компаний, в 2023-м — 115 и 119, а в 2024-м — 183 и 290 соответственно. Чаще всех под них подпадают фирмы из Китая, Турции, ОАЭ, Кипра и Индии. Ключевые причины: обход экспортного контроля, поставки товаров двойного назначения (электроника, станки, беспилотники и комплектующие к ним) и связь с заблокированными физическими и юридическими лицами. Особенно заметен в 2024 году рост числа компаний из Китая, Турции и Индии, в отношении которых были введены ограничения. Фирмы из постсоветских стран подпадают под санкции существенно реже.

Гендиректор РСМД отметил: среди «наказанных» нет ни одной крупной компании, но санкциям подверглись не фирмы-«прокладки», примерно треть китайских организаций — это реально работающие средние производства, а не юридические лица, созданные специально для обхода ограничений. По его мнению, это означает, что США частично добились цели: крупные компании не занимаются обходом санкций или очень осторожно работают с Россией из-за высокой вероятности обнаружения следов на серверах или звонка «доброжелателя» на телефон горячей линии. Результативность санкций снижают фирмы, готовые к высоким рискам. Эффективность мер по выявлению нарушителей и доля «наказанных» неизвестны, но рост их числа — плохой признак для США, поскольку поток желающих работать с Россией не иссякает.

Евросоюз, в отличие от США, только начинает применение таких ограничений. Например, последний, 15-й пакет санкций ЕС вводит ограничительные меры против китайских и других компаний в значительных масштабах. Крупных фирм среди них нет, а средние и мелкие будут создавать для заработка на обходе ограничений.

Уголовные преследования за обход санкций продолжаются по стандартным обвинениям и практикам. Как правило, их фигуранты закупают товары через подставные фирмы, указывают в Индии, Турции или Малайзии контрагентов, реэкспортирующих затем полученное в Россию. Это научились вскрывать, отмечается рост числа таких дел в Европе. 

По мнению Ивана Тимофеева, не следует ожидать существенных подвижек к лучшему после вступления в должность избранного президента США Дональда Трампа, поскольку в конфликте на Украине слишком много участников, кроме того, успешным переговорам может воспрепятствовать нынешняя динамика боевых действий. «Я не вижу перспектив договоренностей по Украине и по евроатлантической безопасности. Даже если это произойдет, прекращение боевых действий не означает быстрого свертывания санкций в отношении России», — подытожил гендиректор РСМД.

Модератор семинара, старший научный сотрудник Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ Сергей Шеин, поинтересовался прогнозами на будущий год, можно ли ожидать ужесточения ограничений на покупку российских энергоресурсов и расширения вторичных санкций ЕС.

«По всей вероятности, мы будем наблюдать продолжение ползучей эскалации, расширение списков заблокированных лиц шаг за шагом, но мы знаем, что политика — процесс нелинейный»,— полагает Иван Тимофеев. По его мнению, возможны и резкое ужесточение, и, напротив, медленное свертывание санкций, появление генеральных лицензий на сделки в определенных секторах в случае достижения соглашения. Кейсы Китая, КНДР и Ирана подтверждают, что по-другому не будет.

Иван Тимофеев отметил медлительность введения вторичных санкций ЕС, они не повторяют американские санкции автоматически, вероятно оставляя эти ограничения «про запас».

Декан ФМЭиМП Анастасия Лихачева отметила рост «санкционного паразитизма» США. В частности, США нарастили экспорт газа в Европу по значительно более высоким ценам, чем на российские энергоресурсы, что негативно влияет на экономику. Она привела пример: еще в 2009 году экономика ФРГ вдвое превосходила ВРП Калифорнии, сейчас они сравнялись, хотя ВВП Германии, за редким исключением, также рос. «Мы видим долгоиграющее ослабление Европы», — отметила Анастасия Лихачева. При этом Китай не стремится обострять отношения с ЕС и толкать его в объятия США. Например, на резкое повышение пошлин на электрокары Китай ответил резким ростом таможенных сборов на коньяк и бренди.

Тем не менее Европа погружается в политически ведомую экономическую политику, что отражается и на финансовых рынках: доллар ослабляет роль евро как резервной валюты.  

Декан ФМЭиМП полагает, что стремление администрации Трампа поддержать доллар как инструмент сбережений приведет к ослаблению евро. По ее мнению, в целом в будущем году надзор за соблюдением санкций ужесточится за счет удешевления средств разведки и новых инструментов работы с большими данными: например, введение мер против отдельных танкеров означает доступ институтов финансовой разведки к большему объему данных спутниковой информации и упрощение выявления кораблей-нарушителей. «В ручном режиме отслеживать танкерный флот сложно, а сейчас процедура облегчилась, и они начали по этой схеме работать», — сказала Анастасия Лихачева. 

Она отметила: модель антироссийских санкций не распространилась на другие страны, хотя сопоставимой риторики в адрес Израиля наблюдалось в избытке — например, со стороны Турции. Она полагает, что применения антироссийского варианта санкций против Китая ожидать не следует ввиду их встречного эффекта, ограничительные меры будут более точечными, при этом возможно усиление мер против Ирана и Венесуэлы.  

По мнению Анастасии Лихачевой, смягчения санкций, скорее всего, не будет: их нынешние формулировки мало связаны с ситуацией на фронте, слово «Украина» там нередко даже не звучит, они сформулированы максимально размыто, касаются, например, «лиц, проводящих гибридные операции», и не предусматривают их приостановки при перемирии и прекращении огня. Эти формулировки сложнее оспорить в судах. Она предположила, что до инаугурации Трампа появятся новые пакеты санкций. 

«Идет поддушивание, за исключением тех секторов, где Индия, Китай и другие отдельные страны Азии добились исключений. Оно продолжится с задачей максимизации издержек российских компаний и создания нервной обстановки — необходимость содержания сразу нескольких страховочных инструментов», — подытожила Анастасия Лихачева.

Доцент департамента мировой экономики НИУ ВШЭ Ольга Бирюкова обратила внимание, что санкции во многом ориентированы на ослабление отечественной цифровой экономики, сектора ИКТ, без которых невозможна модернизация промышленности, производство высокоточного оружия и активное участие в гонке искусственного интеллекта. Чтобы препятствовать развитию этих секторов, вводятся ограничения на ввоз проводников, полупроводников и оборудования для их производства, усиливаются ограничения в финансовых технологиях и консалтинге в IT-сфере. Важно в связи с этим предотвратить отток специалистов в сфере высоких технологий, поскольку от их работы зависит способность страны выстроить независимую, но неизолированную цифровую инфраструктуру. «С точки зрения негативных эффектов для нас есть бесспорные риски именно в этой области, и их неправильно недооценивать», — полагает Ольга Бирюкова. 

Она поддержала мнение Ивана Тимофеева и Анастасии Лихачевой о продолжении санкций. «Недооценивать оппонентов опасно, вряд ли стоит надеяться, что любая договоренность о прекращении или приостановке боевых действий будет использоваться для смягчения санкций», — считает она. Эксперт полагает, что Запад будет стремиться препятствовать развитию в России передовых технологий, в том числе в военной сфере, создавая механизмы ограничения притока технологий цифровой экономики. Она обратила внимание, что себестоимость мониторинга их передачи снижается, а компетенции в этой сфере наращиваются.

Заведующий сектором международно-экономических исследований ЦКЕМИ Александр Зайцев поинтересовался, чем вызвано редкое применение санкций против компаний стран ЕАЭС, и предположил, что они лучше научились обходить режимы ограничений. 

По мнению Ивана Тимофеева, такая ситуация вызвана тем, что страны ЕАЭС, за исключением Белоруссии, не производят товары высокого приоритета, а компании-каперы, помогающие обойти санкции, действуют в Казахстане, Киргизии и Армении нередко на свой страх и риск, власти этих стран в разной степени закрывают глаза на их деятельность, но не помогают им. Кроме того, свою работу и агитацию против обхода санкций ведут и западные посольства в странах постсоветского пространства. Банки этих стран опасаются вторичных санкций. 

Заместитель проректора НИУ ВШЭ, аналитик Центра трансфера и управления социально-экономической информацией Анна Барсукова поинтересовалась, получили ли инициаторы санкций экономическую выгоду и насколько вероятна быстрая отмена санкций.

Иван Тимофеев полагает, что санкции будут продолжаться, несмотря на негативный обратный эффект, поскольку в этом случае работает не экономическая выгода, а нередко противоречащая ей политическая логика. Пример американо-китайских отношений, которые за достаточно короткое время претерпели изменения от полного эмбарго до снятия санкций, показывает, что в политике нет ничего постоянного.