Промышленная политика санкционного периода: как сочетать импортозамещение со свободой предпринимательства

Высшая школа экономики и Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) провели в рамках XXIII Ясинской международной научной конференции совместный круглый стол, посвященный обсуждению промышленной политики в условиях санкций. Эксперты считают, что необходимо обеспечить свободу предпринимательства и сохранить включенность России в мировую экономику.

Исполнительный вице-президент РСПП Мария Глухова представила доклад о работе промышленности в новых условиях, подготовленный на базе мартовского опроса компаний — членов союза. Наиболее серьезными для участников стали инфляционные риски, рост цен на зарубежную (и в меньшей степени — отечественную) продукцию, сырье, комплектующие, пересмотр контрактов на их поставку. Чувствительными оказались финансовые и кредитные риски из-за роста ставок и проблем с расчетами с иностранными банками и снижением доступности займов.

Мария Глухова, фото: РСПП

Около половины опрошенных компаний столкнулись с проблемами, связанными с доставкой зарубежных комплектующих, оборудования и сырья, а также с прекращением их поставок или ухудшением условий вследствие санкций. «Где-то грузы застряли в портах, где-то остановлены грузовики», — пояснила Мария Глухова. Среди других рисков она отметила снятие с гарантийного обслуживания и остановку инвестпроектов, связанных с поставками оборудования. Вероятно и обострение в будущем проблемы обновления ПО из-за ухода зарубежных IT-компаний.

Еще одним риском Мария Глухова назвала непродуманные регуляторные меры, связанные с санкциями: они могут препятствовать выполнению среднесрочных задач и системному развитию промышленности.

Правительство предложило широкий спектр мер поддержки: прямая финансовая помощь, гранты Фонда развития промышленности для производства автокомплектующих (займы под 1,3% годовых). Появились также косвенные меры: отказ от штрафных санкций, докапитализация РЖД для закупки отечественного подвижного состава. Серьезную помощь оказывает системное снижение административной нагрузки — компании считают это более эффективной мерой, чем финансовая поддержка.

По мнению Марии Глуховой, важно поддержать средний бизнес, не получивший поддержки в пандемию из-за непопадания в категорию малого предпринимательства и в разряд системообразующих компаний. Такие фирмы часто являются ключевыми в цепочках поставок, и без их работы может остановиться целая отрасль.

Модератор круглого стола Юрий Симачев, директор Центра исследований структурной политики НИУ ВШЭ, отметил: для выстраивания стратегии промышленной политики (ПП) важна долгосрочная перспектива и учет мировых трендов. По его мнению, Россия остается частью мировой экономики, поэтому важно поддерживать экспорт для технологического апгрейда предприятий, распространения передовых бизнес-моделей.

Существуют три концептуальные модели ПП: повышение уровня переработки в сырьевых секторах, ускоренная модернизация общественных секторов (медицина, транспорт), развитие новых секторов на основе новой промышленной революции. Третья модель работает в странах с доходами высокими и выше среднего, к ним относится и Россия. Общим трендом ее развития Юрий Симачев назвал выход за пределы отдельных отраслей и развитие горизонтальных связей. При этом промышленная политика дает эффект только в сочетании с торговой политикой и развитием человеческого капитала.

Юрий Симачев, фото: Высшая школа экономики  

Россия, отметил он, сейчас преимущественно экспортирует товары низкого передела. Конкурентоспособность отечественной промышленности остается недостаточной, производительность труда — низкой. По этому показателю наша страна отстает от развитых стран и от Китая. Уровень импортозависимости отечественной промышленности остается высоким. Оборудование можно частично замещать за счет Китая, но заменить технологии, подпавшие под санкции, будет сложно. 

По мнению Юрия Симачева, поглощение малых и средних компаний крупными означает диверсификацию последних, но, с другой стороны, это сокращает цепочки субподрядов, приводит к уменьшению числа экономических агентов и ослаблению конкуренции, исчезновению перспективных фирм. Цифровизация облегчает доступ к новым рынкам, но одновременно способствует углублению цифрового разрыва и формированию цифровых монополий.

Вызовами для промышленной политики в России экономист назвал вертикализацию экономики, позволяющую быстрее запускать изменения и формировать спрос, но повышающую риск имитаций, снижающую стремление к инновациям снизу, а самое главное — повышающую хрупкость цепочек создания стоимости из-за неразвитых сетей субподряда. 

При выработке промышленной политики нужно сочетать текущие меры и перспективные стратегии. При их подготовке нужно определиться с ценностями, считает Симачев. «Для нас это предпринимательство и рыночная инициатива. Важными остаются интегрированность в мировую экономику, качественная роль иностранных инвестиций, сохранение международных стандартов производства», — сказал Юрий Симачев.

По его мнению, следует определить более четкие приоритеты, перейти к более специализированной и вариативной политике. При ее выработке нужны политический ресурс и качественная независимая экспертиза.

Позитивная повестка ПП, считает он, предполагает развитие предпринимательства, задействование потенциала малого и среднего бизнеса для «ремонта» цепочек создания стоимости и быстрого освоения возникающих ниш на рынке. Важно поддерживать инновационные экосистемы вокруг успешных фирм и университетов.

Руководитель направления анализа и прогнозирования развития отраслей реального сектора, заместитель генерального директора Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Владимир Сальников считает, что возврата к прежним временам не будет и промышленности придется адаптироваться к новой реальности. Для этого, полагает он, необходима реструктуризация торговли, промышленности и сектора услуг. 

Очевидно, российской экономике предстоит разворот на Юг и Восток. Углубление специализации промышленности необходимо сочетать с укреплением двухсторонних отношений, достижением баланса с торговыми партнерами. В ходе деглобализации и фрагментации для российских предприятий открываются новые возможности для развития экспорта в страны, на которые раньше не обращали внимания. Например, возможное открытие для нашей промышленности отдельных сегментов китайского или иранского рынка дает новые перспективы.

По его мнению, малые и средние предприятия должны становиться новыми «единорогами», создающими новые сферы производства и технологии.

Профессор Высшей школы бизнеса НИУ ВШЭ Михаил Аким уверен, что нынешняя промышленная политика должна сфокусироваться на производстве средств производства, без которого невозможно развитие промышленности и экономики в целом. Ключевой вопрос этой сферы — компонентная база: надо точно понимать, что наша промышленность может производить сама, выяснить, какие виды сложной продукции можно делать из доступных компонентов. Также следует понять, достаточна ли надежность и обеспеченность ключевыми материалами критически важных производств.

Михаил Аким, фото: Высшая школа экономики

Китай не всегда может поставить нужные компоненты и агрегаты, поэтому следует определить, как найти технологические возможности, чтобы добиться близкого функционала на другой компонентной базе, считает он.  

Несмотря на сложную ситуацию, при разработке промышленной политики следует сохранять задачу развития, уверен декан экономического факультета МГУ Александр Аузан: «Нам нужно думать о хлебе насущном, но не забывать о будущем». 

Он напомнил, что в биологии наиболее простой способ адаптации к жестким условиям — это деградация. Он предположил, что в России снижение технологического уровня может произойти во многих отраслях. Задача правительства, регуляторов и экспертов в этих условиях заключается в определении приоритетов производства для сокращения дефицита компонентов. «Вопрос — как это решить: серым импортом, копированием или своими разработками», — отметил он. Задача предпринимательской экономики в новых условиях — заполнять лакуны и дефицит, создавшиеся в ее мобилизационном сегменте, государство должно снизить административное давление, облегчить подключение к сетям и т.д.

Александр Аузан считает, что при достаточном человеческом капитале России следует сделать ставку на цифровые платформы и креативные индустрии в целом.

Юрий Симачев не согласился с тезисом о неизбежной деградации. Многое зависит от бизнеса, определяется его настроем. «Важно бороться и искать возможности, но при этом государство не должно указывать каждому предприятию цену, технологию и спектр продукции», — считает он.

Заведующая сектором международной конкурентоспособности и сетевых взаимодействий Института экономики РАН Наталия Смородинская отметила, что, несмотря на большое число стран, подвергнутых санкциям в последние годы, нет работ, где изучен комплекс эффекта санкций и выхода из них. «Санкциономика только формируется, в ней будут сочетаться исследования экономистов, политологов, правоведов и других экспертов», — сказала она.

На ее взгляд, отечественный опыт 2014 года, когда был введен большой пакет санкций, а также политика Венесуэлы, Ирана или ЮАР не могут быть использованы в полной мере из-за большей жесткости нынешних санкций и неформальных ограничений, которые они создают. Наталия Смородинская полагает, что масштаб санкций не дает шансов на быстрый отскок.

«Главное, что можно сделать под санкциями в сфере промышленной политики, — принять умные институциональные решения, готовить внутреннюю среду для восстановительного роста — это прежде всего демонополизация, дерегулирование, восстановление репутации», — резюмировала она.

Вице-президент НИУ ВШЭ Лев Якобсон назвал прозвучавшие доклады одними из лучших на Ясинской конференции. Он считает, что обсуждение подтвердило необходимость выработки новой промышленной политики. Сейчас, когда ежедневно принимаются решения, касающиеся разных отраслей экономики, необходимо изучать их мотивы и прогнозировать возможные результаты их действия. Прогнозирование и анализ политики, разработка мер помощи и экспертное участие в ней становятся сложной и сверхактуальной задачей.

Мария Глухова отметила практическую значимость круглого стола, многие предложения экспертов, по ее мнению, можно включать в стратегии развития и антикризисные программы.

Юрий Симачев в завершение дискуссии подчеркнул, что меры поддержки со стороны государства касаются лишь части отраслей, остальные нуждаются в нормальных условиях работы, при этом важнее всего то, каким будет регулирование, а экспертные заключения о промышленной политике ученым следует разрабатывать совместно с предпринимателями.

В круглом столе также приняли участие Андрей Якимов (Московский инновационный кластер), заместитель декана экономического факультета МГУ по научной работе эксперт Александр Курдин, руководитель научного направления «Экономическая политика» Института экономики РАН Елена Ленчук.

Фото: eurocement.ru

Дата публикации: 12.05.2022

Автор: Павел Аптекарь

Будь всегда в курсе !
Подпишись на наши новости: